2013年国民经济和社会发展计划执行情况

及2014年计划草案的报告

2014年1月6日

在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

阿坝州发展和改革委员会主任 张通荣

各位代表：

　　我受州人民政府委托，向大会报告2013年全州国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，请州政协各位委员提出意见。

2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对宏观经济环境复杂多变、自然灾害频发等多重考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下、在社会各界的亲情关怀下，全州上下坚持“增量提质、跨越发展”主基调，扎实做好“加快发展、改善民生、维护稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，经济社会保持平稳较快发展，计划执行情况总体较好。

　　一、紧扣发展主题，着力实施多点多极支撑发展战略，经济结构进一步优化

　　——地区生产总值逐年增加。地区生产总值增速连续3年保持二位数增长，高于全省平均水平。2013年实现地区生产总值233.99亿元，增长10.2%。三次产业分别实现增加值35.03亿元、120.84亿元和78.12亿元，分别增长4.9%、13%和8.8%，三次产业结构由上年的15.5:50.1:34.4调整为15:51.6:33.4。

　　——新型城镇化步伐加快。102个城镇基础设施项目加快推进，开工建设保障性住房2060套，建成24个州庆重点项目。全州城镇建成区面积新增1.5平方公里，城镇化率提高至34.9%。深入推进城乡环境综合治理，全州所有县城、90%以上乡镇、75%以上的村庄达到清洁化、秩序化、优美化、制度化“四化”标准。

　　——县域经济亮点突出。东南部汶川、理县、茂县三县地区生产总值占比达40%以上。西南部马尔康、金川县全社会固定资产投资平均增速达40%以上，经济发展后劲明显增强。西北部阿坝、红原县公共财政收入保持良好增长态势，全社会固定资产投资增幅达20%以上。东北部松潘、九寨沟、黑水三县在灾难叠加的情况下，旅游经济逆势而上，蓬勃发展。

　　——财税金融平稳运行。克服主体税种增长乏力等不利因素，强化税源管理，积极争取上级财政支持，完成地方公共财政收入24.5亿元。优化支出结构，增加对产业培育、就业和再就业、关爱弱势群体、教育发展和惠民补贴等领域支出，地方公共财政支出175.9亿元。农村支付结算“迅通工程”提前实现“四有”目标，全面消除金融服务空白乡镇。全年社会融资总规模达40亿元，驻州金融机构新增贷款20.5亿元，增量创2010年以来新高。

　　——城乡市场协调发展。城乡居民收入持续增加，拉动消费较快增长。全年实现社会消费品零售总额52.23亿元、增长14.6%，其中，城镇实现零售额40.55亿元、增长15.5%，乡村实现零售额11.68亿元、增长11.6%。

　　——外延发展更趋丰富。成阿工业园区投产企业增多，工业增加值较去年增长2倍以上，税收超过亿元，逐步成为我州经济重要增长极。成阿工业园区扩区强园、德阿产业园前期工作有序推进。

　　二、紧扣产业主题，着力壮大特色产业，促进经济协调发展

　　——农村经济稳步发展。粮食综合产能稳步提高，粮食播面84.1万亩，总产量达18万吨。主要农畜产品供给保持平稳增长，蔬菜、水果、酿酒葡萄、马铃薯优势特色产业播面78.4万亩，中低温食用菌3100万袋，特色农产品总产量158.5万吨。牲畜出栏161.5万头（只），肉类总产量12.3万吨，奶类总产量11.8万吨。农村土地承包经营权确权登记试点稳妥推进，土地向农业新型经营主体流转呈加快态势，产业化进程加快。现有涉农企业91家，新增龙头企业10家，各类农村专业合作社998个。农村生产生活条件持续改善，新改建农村公路1100公里、机耕道600公里，新建农村户用沼气池1500口，农村饮水安全工程解决7万名农村居民饮水问题，新建棚圈4600户。改造农村C级危房9805户，解决100个无电村用电问题。圆满完成幸福美丽家园规划建设任务。惠农政策全面落实，及时兑现粮食直补、农资综合补贴和良种补贴6011万元，兑现农机购置补贴1300万元，兑现草原生态补奖政策资金2.6亿元，兑现退耕还林政策补助资金1.7亿元。玉米、青稞、马铃薯政策性农业保险拓宽至全州。

　　——新型工业经济稳中求进。加大政策资金支持力度，投入各类专项补助资金7459万元。全年技术改造投资14亿元，实施阿坝铝厂、鑫通公司等47个工业技改扩能项目。循环经济初见成效，宏昌晶体利用长宏化工尾气生产人工晶体项目建成，潘达尔硅业余热发电主体工程正式启动。园区建设加快推进，启动松潘青藏高原农畜产品加工集中区基础设施建设项目，完成黑水生态农业加工园选址等前期工作。成阿工业园区70个项目顺利投产，园区安置房二期、成南互通立交主体完工,配电网络一期、规划H路二段正抓紧施工。工业生产稳中求进，实现全部工业增加值98.7亿元、增长15.1%，其中：规模以上工业增加值83.6亿元、增长13.3%。

　　——服务业健康发展，旅游经济比重提高。茂县尔玛天街成功创建为“四川省特色商业街”，红原农畜产品交易批发市场建成投运，汶川川西北物流中心建设稳步推进。食品安全示范工程、“格桑花”诚信经营、优质服务等活动广泛开展。加快农贸市场标准化改造和直销专区(窗口)建设，积极组织农超对接、农商对接，推动农产品电商销售，在省内外设立农产品专销区10个。典当、二手车交易、拍卖等特种行业交易活跃。规范商贸流通企业管理，限额以上企业达194家。全州市场商品丰富，物价基本稳定，全年居民消费价格指数为103.5。

　　旅游设施不断完善。中查沟旅游项目、九寨沟文化创意园、黄河九曲第一湾等景区景点加快建设，九顶山滑雪场、中国古羌城、夜游松州等建成运营。汶川特别旅游区成功创建5A级景区，叠溪·松坪沟景区成功创建4A级景区。阿坝九网旅游电子商务平台成功升级，加快我州旅游行业信息化进程。成功创建省旅游标准化示范州。加强行业自律和诚信建设，强化旅游从业人员培养与引进。区域旅游合作加强，客源市场稳步拓展，自驾游、乡村游、文化体验游倍受青睐。接待海内外游客2289.6万人次，实现旅游收入195.67亿元，分别增长9%和8.1%，旅游优势地位进一步巩固。

　　三、紧扣投资主题，着力夯实发展基础，增强发展后劲

　　——投资保持高位增长势头。完成全社会固定资产投资405.98亿元，增长2.6%。

　　——项目建设统筹推进。黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、马尔康至俄尔雅塘、茂县至绵竹、映秀至卧龙水毁段等公路加快推进，成兰铁路、川主寺至九寨沟路面改造工程等项目全面开工，红原安曲至阿坝、红旗桥至金川丹巴界、壤塘县城至青海省班玛等工程主体完工。红原机场9月实现校飞。九寨沟多诺电站并网发电，路平500千伏和小金、沙坝、扎窝220千伏变电站建成投产，预计年末全州总装机达到506万千瓦。双江口水电站具备所有前期要件，只待核准。金川电站进入申报核准阶段。加强建设项目稽察，分批对26个项目进行了有效稽察。加强招投标活动监管和标后管理，围标串标问题得到有效遏制。

　　——开放合作和招商引资取得新成效。积极承接对口援藏、经贸协作、区域合作，多层次对外开放合作格局基本形成。“三大投资促进”活动、“川商光彩事业阿坝行”活动推动招商引资取得新突破。第十四届西博会共签订投资项目46个，投资额416亿元，项目数和引资额创历史新高。全年签约项目61个，协议投资664亿元，到位州外资金74亿元。加强对骨干出口企业服务指导，积极组织参加第六届采购商大会、第114届广交会。全年实现进出口总额3927万美元，同比增长21.46%。

　　四、紧扣民生主题，着力孕育富民工程，均衡发展社会各项事业

　　——社会保障体系日趋完善。以扩面、清欠、调待工作为重点，全州养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达9.1万人、21.6万人、5.3万人、7.4万人、2.6万人。全州纳入城市低保、农村低保共计21.6万人，人均补助水平分别为187.4元、82.2元。对2.8万名企业退休人员和1831名省管森工退休人员待遇进行了调整，月人均基本养老金增幅达10%。纳入农村五保供养9976人，供养标准提高110元。新建、改扩建敬老院3所，新增床位210张。实施城市医疗救助、农村医疗救助20.8万人次，救助资金达6424.6万元。52名脑瘫儿童医疗康复、330名贫困残疾儿童入学得到资助。实施城乡残疾人居家灵活就业5336人，879名贫困残疾人实现越温脱贫。扎实开展双拥活动，优抚安置政策全面落实。

　　——就业水平不断提高。以高校毕业生、牧区无业青年、“9+3”毕业学生、就业困难群体为重点，多渠道、多方式促进就业。组织43场招聘会、建立高校毕业生见习基地70个、开发公益性岗位4853个、发放小额担保贷款726万元、组织开展创业培训594人、2010届“9+3”毕业生实现就业2193人。全州城镇新增就业7728人，城镇失业人员再就业764人，就业困难人员就业441人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率为3.53%。多形式培训农民工12718人，全州农村劳动力转移输出12.7万人，实现劳务收入17.5亿元。加强劳动监察执法力度，促进劳动关系和谐稳定。

　　——城乡居民持续增收。严格按照农牧民增收书记县长负责制要求，分解、落实增收计划，千方百计、多渠道增加群众收入。落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。充分发挥税收和转移支付政策的作用，加大对低收入群体的补贴力度。城镇居民人均可支配收入达23115元、增长9.2%；农牧民人均纯收入达6793元，增长17.7%。

　　——扶贫移民和综合开发扎实推进。实施56个贫困村整村推进项目，1.01万名贫困人口脱贫。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，为11.6万名病区群众更换粮食1332万公斤，为2.6万名易地育人学生供应粮食75万公斤，为4万余名大骨节病患者兑现农村低保、生活补助及医疗救助。易地搬迁农村贫困人口3200人。启动双江口电站白湾集镇建设，完成金川电站移民分户和意愿对接，观音桥、绰斯甲等一批拟建电站移民前期工作有序推进。全州27个大中型水电项目农村移民及部分外迁农村移民纳入后期扶持范围，实施移民后期扶持发展项目68个。汶川、金川、理县产村相融成片推进新农村建设示范县项目取得成效。

　　——科技创新和成果转化不断强化。广泛开展“科技活动周”、“全国科普日”等主题科普宣传活动，大力推进“金桥工程”项目。小金、红原等6县成功申报省级科技富民强县试点县，汶川、红原被评为全国科技进步先进县。申请专利94件，实施“LED衬底基片用高纯高密度块状氧化铝材料及生产设备研究”等10项科技成果转化项目。培育四川诺托璞生态药材有限公司等高新技术企业、创新型企业、民营科技企业13家。推广冬枣、桔梗种植等6项新技术。完成农牧民实用技术培训5.7万人。

　　——教育事业均衡发展。大力发展教育事业，在全国少数民族地区率先启动15年义务教育，继续推进教育发展十年行动计划。全州各级各类教育机构595所，在校学生达14万余人，小学、初中入学率达111.5%、101.7%。深入实施教育民生工程，义务教育阶段“两免一补”政策补助 8.2万寄宿制学生生活费1.5亿元。免除2770名中职学校学生学费，大力资助家庭经济困难的普通高中和中职校学生。11万名中小学生享受“营养改善”计划, 解决高海拔地区义务教育阶段7.2万名学生的取暖问题。加强教育队伍建设，开展各级各类师资培训7156人次。

　　——文化体育事业和文化产业同步推进。公共文化服务体系不断健全，文化惠民工程深入实施，州博物馆全面完工。全州“两馆一站一屋”免费开放，接待公众达112万人次。送文艺、送电影、送图书文化民生工程惠及广大群众。新增第三批州级非物质文化遗产名录44项，州级非物质文化遗产名录达410项。马尔康至壤塘光缆干线工程顺利推进，全面完成480套“村村通”建设任务, 全州广播、电视人口综合覆盖率达90.5%和97.6%。建州60周年文艺演出活动精彩纷呈，《口述历史》、《阿坝六十年》等专题节目丰富多彩，阿坝新形象得到全方位展示。建成农民健身工程169个，免费开放体育场馆28万人次，全民健身活动深入开展，举行县级以上大型群众体育活动37次，体育人口达33万人。各县抓紧制定文化产业发展中长期规划，推动文化产业发展，形成了以九寨沟演艺群、茂县羌族文化生态保护实验区为龙头的演艺、娱乐、新闻出版、民族民间工艺和美术等极具特色的文化产业群。

　　——卫生和计生服务能力显著增强。深入实施医药卫生体制改革和卫生发展十年行动计划。全面启动县级公立医院取消药品加成工作。全州新型农村合作医疗覆盖68.63万人，参合率达98.89%，住院实际补偿比例达61.04%。基层医疗卫生机构基本药物实现3个100%，义诊巡诊26.4万人次。重点传染病、地方病防控工作扎实有效，慢性病和妇女病筛查覆盖全州。卫生服务体系建设不断加快，已竣工项目38个。人才引进、公招直选、定向培养、各类培训齐头并进，卫生队伍素质整体提高。全面启动基层中医药服务能力提升工程。全面落实计划生育“三项制度”，创建计划生育优质服务先进县2个，人口自然增长率控制在5.06‰。开展食品安全专项整治“百日行动”。全面推进餐饮服务食品安全量化分级管理。完成4家藏药制剂配制单位的生产配制情况专项检查。超额完成药械安全监管目标。

　　——其他社会事业协调发展。牢固树立全民国防观念，不断完善国防动员机制，加强后备力量建设。老龄、慈善、保密、统计、供销、气象、档案、残疾人、外事台侨、妇女儿童、红十字会、防震减灾、藏文编译、精神文明等各项事业稳步发展。

　　针对第十一届人民代表大会第二次会议上确定的加强幸福美丽家园建设、提高农村道路通畅通达能力、改善群众居住条件、解决边远地区用电用水问题、实施教育惠民工程、提高基层医疗卫生服务能力、丰富群众文化生活、强化农村信息服务、关爱特殊人群、加强就业帮扶十大民生工程，我们通过加强领导、多方筹措资金、深入基层了解群众呼声、缺什么补什么等方式，全面完成工作任务，民生短板得到明显改善。

　　五、紧扣生态主题，着力实施生态工程，建设美丽阿坝

　　——生态保护工程持续推进。全州5580万亩森林实施有效管护，完成国有林抚育24.2万亩。进一步巩固69.3万亩退耕还林成果， 6.25万亩退耕还林保存质量通过国家核查。落实草原保护“四项制度”，退牧还草工程建设围栏144万亩，退化草原补播43.2万亩，种植优质牧草11.3万亩。中小河流治理开工项目14个，综合治理河道40公里，修复和新建堤防20处、18公里。实施山洪防治县级非工程措施项目11个。完成地质灾害工程治理51处，地质灾害避险搬迁安置2700户。治理水土流失面积74.7平方公里，开发复垦整理土地1.1万亩，实现新增耕地3195亩。

　　——环境保护不断加强。创建省级生态乡镇18个，九寨沟县率先在川西民族地区创建省级生态县。建成垃圾处理厂13座，污水处理厂13座，建制镇小型污水处理设施覆盖面达35%。全州主要河流出境断面水质均达到国家二类标准以上，所有城镇空气质量均达到国家Ⅱ级标准以上。

　　——节能减排重点突破。严格工业淘汰落后产能目标责任评价考核，督促列入2012年全省淘汰落后产能工作计划的4户企业全面完成工作任务，推进2013年8户企业淘汰落后产能工作，其中，理成特种硅业有限责任公司已成功转产，生产青稞原浆啤酒、青稞咂酒、果蔬及蛋白液态饮料等绿色产品，7户小型砖厂在年底前关闭。落实污染物总量减排目标考核责任制，与4户污染排放不达标企业签订了《污染源限期治理目标责任书》，限期整改。预计，全州主要污染物化学需氧量削减0.46%、氨氮削减0.41%、氮氧化物削减4%。

　　——资源开发和利用水平不断提高。规范水电、矿产资源开发，进一步强化制度体系建设。公共资源交易标准化、规范化、科学化水平不断提升，完成各类公共资源交易活动803项，交易额31.22亿元，节约资金3.2亿元，国有资产增值0.34亿元。

　　各位代表，面对“7·10”特大山洪泥石流等灾害，全州上下凝心聚力，发扬伟大的抗震救灾精神，及时有效开展抢险救灾、恢复生产。国民经济呈现“逆势增长、增速趋缓”的发展态势，突出了农村经济稳步发展、工业经济较快增长、投资规模继续扩大、城乡居民持续增收、市场监管有力，社会消费活跃，价格运行平稳有序的特点。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到影响经济发展的不确定因素较多，产业转型升级任务艰巨，投资高位增长压力大且结构不尽合理，群众增收难度加大等矛盾和问题依然存在，需要我们下真功夫、创新举措、给实在力，努力加以解决。

2014年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

　　2014年，全面深化改革，将为经济持续稳定发展提供强大的动力和保障。加快藏区经济发展促进社会和谐稳定和集中力量解决藏区发展、民生、稳定重大问题的政策措施，为加快发展提供了强有力的支持。双江口电站、成兰铁路、汶马高速等一批重大投资项目开工建设，将有力拉动经济增长。我们将抓牢发展机遇，着力化解经济社会发展中的突出问题和矛盾，坚持投资拉动战略，筑牢基础、培育产业、弥补短板，推动经济社会又好又快发展。

　　按照州委、州政府工作思路， 2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现271亿元，增长12.2%；实现全部工业增加值115亿元，规模以上工业增加值100亿元；完成全社会固定资产投资420亿元，增长3.7%；地方公共财政收入28.5亿元，增长16.6%；实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长22.5% 和12%；接待游客2400万人次，实现旅游收入210亿元，分别增长4.82%和7.32%。

　　围绕目标，我们将重点做好以下工作。

　　一、增强国民经济管理能力

　　落实全国、全省生态功能区规划，推进川西北生态经济示范区建设，着力建设生态经济增长极。深刻把握经济体制改革的重点和要求，加大对投资、产业、社会事业、环境保护等政策的深入分析和研究，进一步深化发展战略、合理产业布局、转变发展方式、优化投资结构，着力解决经济社会发展中的重大问题和关键环节。强力推动多点多极支撑战略、生态优势立州战略、争取重大支撑项目战略、招商引资项目落地战略、夯实民生短板项目战略落地阿坝，促进经济社会发展和民生改善。落实经济运行会商联席会议和项目会审制度，加强经济形势分析研判和重大项目监管力度。进一步强化基本公共服务体系、服务业转型升级、促进民间投资等重大问题研究，切实增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。

　　二、推动经济规模和质量双提升

　　——把持投资效益，增强投资拉动力。瞄准420亿元投资目标任务，多措并举，强力推进，充分发挥投资对基础设施、产业发展、民生改善的撬动作用。

　　对接国家投向，争取国家对藏区项目、环境保护项目、民生项目、城镇基础设施项目、“7·10”特大山洪泥石流灾后重建项目的资金支持。全面加强阿坝州“十二五”规划中期评估、藏区“十二五”规划中期调整、特大山洪泥石流灾后恢复重建、国家“稳增长调结构”、藏区扶贫攻坚、高寒草地生态修复和川西藏区生态保护与建设等规划项目的跟踪对接，确保项目落地。完成无电地区电力建设投资7.9亿元，解决无电户1.3万户、无电人口5.4万人的用电问题，全面完成金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘、黑水无电地区电力建设任务。

　　增强投资和项目计划的有效性和科学性，形成“储备一批、开工一批、加快推进一批、完工一批”梯次结构的投资项目工作方案。进一步放宽民间资金准入渠道、降低准入门槛，调动民间投资积极性。实行差异化的要素保障，进一步优化建设环境。强化项目管理和协调服务，实行投资分类考核机制、重大项目联审联查机制、“一商一策一服务”的重点项目推进机制、重点项目时间节点考核机制和三位一体的责任机制。

　　——培育竞争优势，加快产业发展步伐。强化生态核心竞争优势，紧盯一产、二产、三产分别增长4%、15.2%、13.6%的目标，进一步挖掘生态特色优势产业增长潜力，把生态优势转化为经济优势，促进经济增量提质。

　　编制生态特色农业发展规划、产业园区发展规划、商贸流通规划，强化规划约束力和执行力。突出重点，努力构建产业增长点。大力发展特色种养殖业，完善产品质量控制体系、农业科技服务体系和市场营销体系，加快推进农村土地确权登记，培育壮大农业经营主体，形成带动农业提质增效重要支撑。依托工业集中区，做强六大新兴产业、农畜产品加工业，大力发展循环工业，推动企业技改升级。推进“飞地”园区建设，培育发展县域特色园区，形成水电经济、园区经济、飞地经济增长点。强化景区景点和旅游基础设施建设，丰富旅游业态，提升旅游服务能力，推进全域、全时、多元景区建设，形成支撑服务业发展重要增长点。推进商贸重镇、特色商业街区、商贸物流中心建设，引导现有服务业发展上规模、上水平，着力培育电子商务、信息消费业态，形成拉动三产发展增长点。加速文化产业和旅游业融合，引导映秀、茂县、九寨文化产业园区进一步丰富文化内涵，打造知名品牌，形成新的经济增长点。

　　——统筹区域发展，夯实底部基础。立足各县的资源禀赋，注重差异化和错位发展，按照“因地制宜、突出特色、资源共享、优势互补”的原则，加快培育县域重点产业和重点企业，形成优势突出的县域经济发展新格局。以绿色循环为导向，推动传统工业转型升级，坚持工业“集中、集聚、集约”发展，突出汶川、理县、茂县、松潘工业集中区主体地位和作用。支持马尔康、金川、小金、黑水农副产品加工、矿产及水电资源开发和旅游业发展。突出民族特色，发展松潘、九寨沟、黑水等县的旅游纪念品加工业。以生态产品为核心，大力发展有机农业，提升草地四县牦牛肉、奶、藏系绵羊深加工水平。巩固马尔康、金川、小金、理县等县秋淡蔬菜和食用菌种植面积，进一步提升效益。

　　坚持大抓项目、抓大项目不动摇，计划实施重点项目83个，投资178.98亿元。加快推进汶川至马尔康高速公路、松潘县青藏高原农畜产品加工集中区基础设施、阿坝县城南岸新区市政基础设施等26个重大基础设施建设项目，计划完成投资105.93亿元。推进双江口电站、蒲西、薛城110千伏输变电工程，浩普瑞新能源材料、岷江雪盐化有限公司氯酸钠及尾气净化等44个重大产业项目，计划完成投资58.05亿元。推进阿坝州高寒地区县城集中供暖工程入户、47个村整村推进、天然林资源保护等13个重大民生和生态环保项目，计划完成投资15亿元。

　　——深化“阿坝特色”改革，促进全方位开放合作。深刻领会和贯彻党的十八届三中全会精神，结合阿坝实际、保持阿坝特色，稳步推进各项改革。转变政府职能，深化行政审批改革，开展政策清理，消除扩大民间投资的体制机制障碍，鼓励和引导民间资本更多投向公共服务设施、资源开发和产业发展，逐步实现投资主体的转变。注重发挥城镇化进程中的政策效应，把握生态保护、产业发展、整体规划等重点环节，探索“撤院并院”等模式，加快推进新型城镇化建设步伐。研究分析景区门票分成机制改革、企业资源地注册、收入分配调整对拉动旅游业发展，提升公共服务和社会保障水平的作用，制定工作方案，提出政策建议。

　　立足生态核心竞争优势、区域差异发展战略、扶贫开发创新模式和飞地园区发展，多渠道、多形式、全方位加强招商引资。强化招商签约项目跟踪，提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极做好东西部扶贫协作和对口帮扶，承接好对口援藏工作。坚持“输血”与“造血”相结合，加大以工代赈和易地扶贫搬迁投入力度，大力培育优势产业，切实增强发展能力。鼓励县际间优势产业联动发展，提升规模、质量和效益，实现合作共赢。抓住利益契合点，推进与成都、德阳、绵阳等市（州）的区域合作，扩展发展空间。坚持政府主导、社会参与，积极争取衍生援建和扩展服务，鼓励和引导多层次、多形式的民间交流合作。

　　——把好关键环节，强化要素保障。控制关键环节，增强生产要素和科技、金融、环保服务支撑，营造良好发展环境。