关于公开征求《加快推进阿坝州电网管理体制改革的意见》公众意见的公告

为进一步加快全州电网管理体制改革，解决制约电网科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电网和电网企业又好又快发展。按照国家《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及《四川省电力体制综合改革试点方案》等文件精神，阿坝州发展改革委草拟了《加快推进阿坝州电网管理体制改革的意见》。根据规范性文件起草报送审查程序有关规定，现向社会公开征求意见，以进一步修改完善。

修改意见或建议请于2016年12月5日前向州发展改革委能源科反映或提交。具体途径如下：

1.登录州发改委门户网站（www.www.aeeeei.com），通过综合服务下的意见征集进行网上留言提交； 

2.邮寄至阿坝州马尔康市崇列街35号阿坝州发展改革委能源科（邮政编码：624000）； 

3.传真：0837-2820099； 

4.电子邮箱：abznyk@126.com。 

(社会公众提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。)

关于加快推进阿坝州电网管理体制改革的意见

为进一步加快全州电网管理体制改革，解决制约电网科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电网和电网企业又好又快发展，根据国家、省相关要求，结合阿坝州实际，现就加快推进我州电网管理体制改革提出以下意见。

一、加快推进电网管理体制改革的重要性、必要性和紧迫性

电网是联系发电、用电的纽带和资产调配的平台，对电源开发和用电负荷发展起着重要的推动和引导作用。经过多年的建设，我州电力、电网发展取得了长足的进步，为全州经济发展和社会长治久安提供了强劲的动力和能源保障。但在电源开发、电网建设、用电结构等方面还存在诸多不足。在电源开发方面，结构单一，水电比例大，无火电进行丰平枯平衡，大型水电站前期核准手续办理进度滞后；新能源开发刚刚起步，在备案指标争取和电力消纳方面难度大，尚未形成规模效应。在电网建设方面，整体保障水平不高，电力外送能力和区域内供电保障能力有待加强；电网结构东西不平衡，州内东部岷江、杂谷脑河流域水电开发早，工业负荷集中，电网建设成熟度高；西部水电开发晚、负荷水平低，电网建设相对滞后。用电结构方面，第二产业用电量比重过大。

州委、州政府“三区一中心”的战略布局，我州“十三五”经济社会发展的宏伟目标，对作为基础、支撑保障的电网建设提出了新的更高的要求，全州电网建设和管理机制体制创新任重道远。

一是加快经济发展的需要。国家经济发展进入新常态后，我州经济社会发展相对滞后，不平衡不协调的问题更加突出，加快发展仍然是我州当前及今后一个时期的首要任务。面对创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧的现状，以清洁能源工业、绿色载能加工业和生态产品加工业、战略性新兴产业为主的绿色工业发展，是我州经济发展特别是工业发展的必然选择，互联互通、保障能力强大、多层级协调发展的输变电网建设显得更加紧迫。

二是加快电源开发建设和电网规划建设的需要。“十三五”期间，我州将围绕打造“东部水电集群、西部水光风互补综合能源基地、西北部新能源基地”目标，有序推进大渡河、毛尔盖河和白水江河流域梯级开发，与岷江流域水电基地共同形成东部和西部两大水电集群；稳步推进大型光伏电站建设，积极试点、逐步推开风电开发，打造省级清洁能源基地，需要同步建设超、特高电压电网满足电源送出需求。“十三五”期间，阿坝电网将面临繁重的水电、光伏、风电等电源送出通道建设、成兰铁路和高速公路供电网络建设、工业用电保障、农村电网改造升级等电网建设压力，目前的电网建设水平难以满足全州经济社会发展和清洁能源外送需求，电网规划建设需求空间巨大。

三是加快电力资源整合的需要。目前，我州电力电网管理体制复杂，供电主体多元化，资源整合不足。现有7家较大供电主体（国网阿坝州电力公司、岷江水电、星河公司、茂县电力、九龙公司、黄浦电力和卧龙电力），以及四姑娘山片区和21个小水电孤网供区。由于各供电主体涉及多种类型资本、复杂的历史背景、各种不同的管理体制和利益诉求等，在发展理念、投资能力、运作模式、服务水平等方面均存在较大差异，加之各供电主体之间协调配合难度较大，电力资源的整合困难重重。州内电网项目建设受到现有体制的极大束缚，已对州内民生保障等造成了明显掣肘,电网管理体制改革已迫在眉睫。

四是加快理顺电价体系和分类管理公益性、非公益性电价的需要。由于历史和体制等原因，我州电网主要以小水电为基础的县域电网发展而来，上网和销售电价类别复杂，电价水平参差不齐、普遍偏低，大部分电网企业和部分发电企业亏损较严重，发供用电价格体系急需完善，以提高电网企业的普遍服务能力和分类管理公益性、非公益性电价的水平。

五是加快促进投资落地的需要。汲取“十二五”经验，“十三五”州内电力建设要将大中型水电项目核准、光伏项目年度备案指标计划、电网项目核准和建设施工等方面综合推进，避免电网项目投资落地不及时、不到位。

二、基本目标

坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施能源强州战略，充分考虑电力工业发展规律和各方面诉求，保障并进一步推动电力在我州经济体系中的骨干作用，为建立现代能源体系、保障全州能源安全营造良好的制度环境。通过统筹电源开发与电网建设的有序衔接，促进电源与电网的协调发展，防止电源建设失序，实现电源侧“一盘棋”；通过电网管理体制改革，加强和完善各县电网互联互通，提升州内电网企业的普遍服务能力，推进全州电网整合建设，实现电网侧“一张网”，促进州内能源开发和经济发展；通过理顺电价体系，调节州内发电、供电、用电企业的关系，推动发电、供电、用电企业的和谐共赢发展。

三、基本思路

立足州情实际，围绕促发展、保稳定、惠民生，大力招商引资开展电网建设，搭建全州水光风电力资源统一调配平台，推动电力大规模外送，理顺电网管理体制和电价体系，促进发供用电企业协调可持续发展，实现州内资源优势尤其是水电优势转变为经济发展优势的最大化，为全州经济发展和社会长治久安提供强有力的电力支撑和保障。

四、基本原则

加快我州电网管理体制改革，应坚持遵循以下原则：

坚持安全可靠原则。遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。

坚持保障民生原则。充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善价格形成机制体系，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对合理，切实保障民生。

坚持统筹规划原则。加强电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，缓解弃水、弃光问题。同时，强化电力规划与州、县国民经济区域规划的统筹，确保电力规划与国民经济发展总规、各专项规划有机统一。

坚持科学发展原则。发挥州内电源优势，统筹应用好留存电量、直购电、富余电政策，满足经济发展需要；构建外联内环、主配协调、互联互通、结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的电力输送通道和电力供应网络；合理引导并逐步开展州内用电结构调整，实现各产业均衡发展。

坚持依法监管原则。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和督促实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方式，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

坚持和谐共赢原则。电网发展事关全局，要树立大局意识，实事求是地看待历史形成的问题，通过不断努力实现电源企业、电网企业、用电客户尤其是普通民众用户的和谐共赢。

五、重点任务

（一）加强电力统筹规划和科学行政，提高电力安全可靠性

1.切实加强电网的统筹规划。州、县（市）政府有关部门要认真履行电网规划职责，以电网规划引导电源的有序开发，以电源开发、电力消纳促进电网规划建设，加强电网规划与政府各专项规划之间、电源规划与电网规划之间、全省电网规划与我州电网规划之间、国网电网规划与其他供电主体电网规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电网布局要严格规划、有序实施。规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施的检查、监督、评估、考核工作机制，保障电网规划的有效执行。

2.协调电源电网同步建设。利用政策导向，引导市场主体充分参与，按国家政策和市场规律，结合我州实际依法依规推进水电、光伏和风电等清洁能源开发建设。坚持电源、电网同步发展，力争电网建设满足“十三五”期州内新增127万千瓦水电装机、新增约100万千瓦新能源装机的送出需求。实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，加快推进“十三五”电网规划落地和项目建设。在电源外送通道上，争取阿坝1000千伏特高压项目纳入国家规划，并建设新的500千伏外送通道。在内部互联上，逐步完善州内电网架构，力争实现分片环网供电，形成布局合理、安全可靠、容量充足和主网、配网协同推进、互联互通的供电格局。通过大规模电网建设彻底解决大规模水电、光伏、风电外送难题，实现国网覆盖范围、供电能力、可靠性等大幅度提升，为全州资源优势转化为经济优势、带动相关产业发展、促进民生改善奠定坚实能源基础。

3.依法规范电网项目的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，按政策调整、规范电网项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，州、县（市）各级政府部门要规范简化审批程序，建立项目建设一对一联系机制，保障全州电网发展战略、政策和标准有效落实。

（二）推进“一张网”建设管理框架，提高电网运行效率

按照全州电力“一张网”的既定部署，在省级相关部门指导下形成以国网为主导的主配协调分层级电网建设管理体制和机制，从根本上解决多个供电主体带来的体制不顺、资源分散、难以协调等问题。根据不同供电主体的情况，按照先易后难、逐步推进的原则，研究制定分阶段、有重点地推进全州“一张网”的战略。同时，州国资委、各县（市）政府要与州电力公司做好对接，牵头加快开展目前政府所属的各类电网资产的清理移交和电网管理体制改革工作。

1.小金四姑娘山镇集镇旅游服务有限公司。力争2016年底完成改制工作，该供区纳入州电力公司后，州电力公司启动对四姑娘山片区电网升级改造的规划建设工作。小金县人民政府牵头，州国资委、州国投公司、州电力公司、岷江水电等配合。 

2.九龙电网公司。全力推进九龙电网公司改制工作，力争2016年底完成改制，根据相关协议2017年底前将九龙电网公司纳入州电力公司统一管理。州国资委牵头，州国投公司、州电力公司等配合。

3.茂县电力公司。茂县人民政府尽快与希望集团协商谈判，根据谈判协商情况启动茂县电力体制改革，争取年内取得实质性突破，力争三年内完成改制工作。茂县电力公司纳入州电力公司供区后，州电力公司启动对茂县电网升级改造的规划建设工作。由茂县人民政府牵头，州国资委、州国投公司、州电力公司等共同参与。

4.黄浦电力公司。采取市场化运作方式，九寨沟县人民政府、州国投公司、州电力公司尽快与黄浦电力公司谈判协商，探索全资收购、资产重组、混合所有制等多种形式进行改制，力争在三年左右完成，实现国家电网在九寨沟的全覆盖。由九寨沟县人民政府牵头，州国资委、州国投公司、州电力公司等共同参与。

5.卧龙电力公司。尽快启动谈判协商工作，在厘清资产、电价及管理体制的基础上，力争“十三五”期间完成改制，纳入州电力公司统一经营管理，州电力公司启动对卧龙特别行政区电网升级改造的规划建设工作。由州国资委牵头，卧龙特别行政区、州经信委、州国投公司、州电力公司等配合。

6.理县星河电力公司。划清理县星河公司和州电力公司在汶川县、理县的供区边界。由州经信委牵头，州发改委、汶川县人民政府、理县人民政府、州电力公司等配合。

7.岷江水电公司。划清岷江水电公司和州电力公司在汶川县的供区边界。由州经信委牵头，州发改委、州国资委、汶川县人民政府、州国投公司、州电力公司等配合。

8.小水电自发自供区。充分利用改善民生、精准扶贫的投资项目和农网升级改造的延伸政策，根据供电能力情况进行改制，理顺供用电关系。由州经信委、州发改委牵头，涉及县（市）人民政府、州国投公司、州电力公司等配合。

（三）理顺电价体系，促进电网建设，为电力体制改革预留空间

在我州9类电价类别整合为5类电价类别，首轮规范电价的基础上进一步理顺发、供、用电和公益性、非公益性电价体系。

1.理顺电价体系，分类科学管理公益性、非公益性电价。一是在按照省、州相关政策执行、规范电站上网电价的同时，结合当地负荷情况和外送能力，对并入州、县电网的小水电站同步推行富余电竞价上网政策；按照相关规定并充分考虑我州发、供、用实际情况报省审定后核定电网输配电价。二是分步疏导管理公益性电价。充分考虑小水电供区改造、户表改造、农村低压配网改造、抄表到户等情况，有序疏导居民电价，逐步推行居民用电阶梯电价制度，力争按照省上要求将公益性价格并轨执行，特殊地区制定补助或补偿性机制。三是竞争性管理市场化电价。积极争取富余电量和直购电政策，应用好留存电量市场和计划组合拳，切实兑现市场化留存电量的政策性电量补偿，降低符合政策的大工业用户电费负担；根据电力体制改革进度、电网建设以及发供用电结构情况，逐步规范全州大工业电价结构；一般工商业电价根据全州经济发展和电力体制改革情况逐步双向调整到位。 

2.充分发挥电力优惠价格政策作用，为电力交易市场化奠定基础。努力寻求省经信委、省发改委和省电力公司对州内留存电量、直购电、富余电量的持续性政策支持，以更好地服务于民生、州内工业企业的发展。同时，根据国家电力体制改革进展情况，探索电力交易相关政策在州内的落地，促进电力资源在更大范围优化配置，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。

六、保障措施

加快电网管理体制改革事关全州经济发展、群众生活改善和社会稳定大局，要高度重视，加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

（一）提高认识，加强领导。各级党委和政府要提高认识、坚定信心，切实加强组织领导，把解决管理体制改革存在的问题作为促进经济社会发展、改善民生福祉、维护社会稳定的重点，摆上重要议事日程，明确任务分工，落实责任；州直有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，稳步推进。完善电力发展工作机制，成立阿坝州电网管理体制改革领导小组，由州委分管副书记任组长，州政府分管发改和经信、国资工作的副州长任常务副组长，州直相关部门主要负责人、相关县（市）政府县（市）长、卧龙特别行政区、州国投公司及州电力公司主要负责人作为成员，统筹组织实施深化电网管理体制改革，制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施，进一步明确职责分工，明确州、县（市）、企业的责任。电网管理体制改革和农网规划建设、骨干电网规划建设总牵头部门为州发改委，其中前端业务（电网建设）责任单位为州经信委，中端业务（电网资源整合）责任单位为州国资委，后端业务（理顺电价）责任部门为州发改委。各县（市）党委政府和州直有关部门要按照本意见的要求，因地制宜制定具体实施方案和有效措施，精心组织，有序推进改革进程，确保改革取得成效。

（二）强化法制，依法治电。抓紧完成州内电力相关行政法规的研究起草工作，充分发挥法律法规对改革的引导、推动、规范、保障作用。加强电力依法行政，为州内电力建设和运行提供坚强的法制保障。

（三）突出重点，分步实施。深化电网管理体制改革是一项长期任务。要抓紧制定操作性文件和具体方案，进一步深化、细化政策措施，明确实施步骤，做好配套衔接，协调推进各项改革。

（四）先行试点，逐步推开。电网管理体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强，一些重大改革要先行试点。州电网管理体制改革领导小组负责制定试点原则和政策框架，统筹协调、指导各县（市）、各部门、各单位试点工作。各县（市）、各部门、各单位制定具体试点方案并组织实施。鼓励各方结合当地实际，开展多种形式的试点，积极探索有效的实现途径，并及时总结经验，逐步推开。

（五）营造环境，保障落实。要进一步树立电网管理体制改革与全州经济社会发展“一盘棋”的意识，通过简化手续、优化流程、强化服务，为电力规划、建设、运行维护营造良好的外部环境，维护正常的发供用电秩序，保障和促进我州电力事业的良性发展和电力项目投资的顺利落地。

（六）加强宣传，正确引导。电网管理体制改革需要社会各界和广大群众的理解、支持和参与。要坚持正确的舆论导向，广泛宣传电网体制改革的重大意义和主要政策措施，充分调动各方积极性，凝聚共识、形成工作合力。