阿坝州人民政府

关于2013年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

（2013年8月7日在州十一届人大常委会第12次会议上）

州发展改革委主任张通荣

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

我受州人民政府委托，向会议报告全州2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州政府按照“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体要求，坚持“增量提质、跨越发展”主基调，扎实抓好“加快发展、改善民生、维护稳定”三件大事，奋力推进“五个阿坝”建设，全州经济加快发展，社会事业持续进步，群众生活大幅改善，社会保持和谐稳定。

（一）经济发展迈上新台阶

上半年，全州实现地区生产总值101.18亿元，增长13.8%，比全国、全省分别高出6.2和3.7个百分点，增速居全省第一。其中：第一产业实现增加值8.08亿元，增长4.7%，增速居全省第一；第二产业增加值56.67亿元，增长19.2%，增速居全省第一；第三产业增加值36.43亿元，增长9.5%。

一是农村经济健康发展。产业结构调整深入推进，小春粮食单产创历史新高，总产1.18万吨；六大特色产业种植面积达65.2万亩，总产量达40万吨；牲畜出栏14.8万头（只），肉、奶总产量分别达1.17万吨、3.25万吨。产业化进程进一步加快，现有州级以上龙头企业26家、专业合作社998家。实现农业总产值12.36亿元，增长5%。

二是工业支柱作用凸现。大力发展新型绿色工业，中晟锂业、侨源气体、立敦电子、阿坝铝厂等技改扩能项目深入推进，九寨药业重建8000吨原生药和7750吨饮片项目完工，潘达尔工业硅余热发电项目获批，工业产业结构进一步优化。实现全部工业增加值46.83亿元，增长22.6%，其中：规模以上工业实现增加值40.8亿元，增长24.5%，比全国、全省分别高出15.2、12.6个百分点，增速居全省第一。工业对全州经济增贡献率达到64.2%，拉动经济增长8.9个百分点。

三是旅游经济稳步增长。狠抓重点景区、景点和线路建设，九寨沟景区总规修编通过专家评审，九顶山风景区总规获省政府批准，中查沟旅游及基础设施建设项目顺利推进，汶川特别旅游区成功创建国家5A级旅游区。加大旅游宣传营销力度，创新旅游市场管理机制，旅游服务环境不断优化。累计接待海内外游客899.46万人次，实现旅游收入70.72亿元，分别增长15.9%和14%。

四是投资保持高位增长。完成全社会固定资产投资207.93亿元，增长12.4%，完成年度目标的52.0%。其中，重点建设项目完成投资88.84亿元，占投资总额的43%。同时，通过降低准入门槛，强化要素保障，充分撬动民间资本注入。实现民间投资101.97亿元，占全社会固定资产投资总额的49%，增长4.2%，为投资目标的实现提供了强力支撑。

五是开放合作更趋活跃。到位州外资金55.1亿元，实现进出口总额1635万美元，增长28.9%。积极参加民企入川、央企入川和港澳企业四川行“三大投资促进”活动，成功签约项目3个，签约资金218.5亿元。与成都市签订区域合作框架协议，积极推进与甘肃、青海周边地区的区域协作，合作层次、内容更加丰富。

六是财税金融支撑有力。实现地方公共财政预算收入14.69亿元，增长20%，完成年度目标的51.5%。公共财政支出57.8亿元，增长27.9%。6月末，全州金融机构各项存款余额400.44亿元，下降0.5%（其中：居民储蓄存款余额133.57亿元，增长15.2%），贷款余额174.37亿元，增长10.8%。

七是社会消费稳中有升。稳定市场价格，保障市场供应，全力扩大消费。完成社会消费品零售总额22.45亿元，增长14.3%，分别高于全国、全省水平1.6和0.7个百分点。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额10.45亿元，增长24.3%。

（二）基础建设取得新进展

一是交通体系日趋完善。狮子坪电站水毁路段、马尔康红旗桥至金川丹巴界改造等项目建成投运。红原机场、成兰铁路、黄龙雪山梁隧道等一大批重大项目建设加快。汶川至九寨、马尔康至甘孜界等高速公路和若尔盖至红原瓦切、卓克基至小金公路等项目前期工作稳步推进。阿坝县城至团结桥公路一期工程、川主寺至九寨沟口路面改造等项目进入招投标阶段。全州交通体系日益完善，通行能力稳步提升。

二是能源建设全面推进。双江口电站环评通过审查，金川电站进入可研收口阶段，九寨沟多诺电站首台机组发电，全州累计发电76.35亿度，增长4.5%。沙坝、扎窝220千伏变电站建成投产，茂县路平500千伏、镇江关220千伏输变电工程加快推进，全州新增变电容量45万千伏安、输电线路121公里。改造新建农村户用沼气池765口。升级改造农村电网141千米，56个无电村通电，44个无电村加快建设。

三是水利建设步伐加快。加强汶川芤山、黑水知木林等高半山渠系建设和小型农田水利建设，新增恢复改善灌面1.35万亩，农机总动力达72.6万千瓦。实施集中供水工程52处，解决了2.96万人的饮水安全问题。综合治理河道25公里，新建堤防18.5公里，河道清淤6.7公里。

四是通信条件持续改善。城市光纤入户全面提速，农村地区宽带网络建设加快，宽带普及率和接入带宽质量明显提高。九寨黄龙景区、马尔康等地实现4G网络覆盖。电子政务建设步伐加快，智慧政务、智慧产业、智慧民生向更广领域延伸。

五是生态建设成效明显。大力推进资源节约、集约利用，强化能源、资源消耗源头控制。创新资源开发转化模式，完善资源开发利益共享机制。加大环境保护力度，强化主要污染物排放总量控制责任落实，认真执行环境影响评价和“三同时”制度。加强生态保护和修复，治理水土流失37.5平方公里，巩固退耕还林69.3万亩，防治草原鼠害142.2万亩，超载减畜120万个羊单位。

（三）民生建设取得新成效

一是社会保障能力提升。完善社会保险制度，城镇居民8.66万人参保，3700余名“老工伤”人员纳入省级统筹。拓宽低保覆盖范围，5.33万人纳入城市低保，月人均补助182元；16.36万人纳入农村低保，月人均补助82元，累计发放保障金1.39亿元。强化弱势群体保障，1.01万人纳入五保供养，供养水平提高至每人每月260元；改扩建敬老院1所，新增床位60张。

二是民生工程扎实推进。334个村的幸福美丽家园建设全面推进，汶川、理县、金川新农村示范县建设成效明显。建设通乡油路路基35公里、通村公路路基465公里，新建改建机耕道329公里。开工建设保障性住房1567套、开工率76.1%，农村危房改造进展顺利。空白乡镇邮政所、通信补点建设加快。56个村集中连片扶贫开发项目有序推进，卫生部、交通部等中央机关和第四批省级机关定点扶贫工作深入开展，浙江—阿坝东西部扶贫协作取得积极进展，承接对口援藏工作稳步推进。

三是群众收入快速增长。开发公益性岗位1514个，新增就业4200人。转移输出农村劳动力9.13万人，实现劳务收入8.32亿元。强化助农惠农政策落实，兑现粮食直补463万元、农资综合补贴5041万元、良种补贴507.6万元。农牧民人均现金收入2903元，增加432元，增长17.5%，增速居全省第一。城镇居民人均可支配收入11990元，增加1040元，增长9.5%，增速居全省第4位，均高于全国、全省平均水平。

（四）社会事业达到新水平

一是科技事业蓬勃发展。加大战略性新兴产业、中藏医药等特色产业发展的扶持力度。支持企业自主创新，积极培育高新技术企业、创新型企业和民营科技企业。强化知识产权保护，专利授权30件。大力实施商标战略，新注册商标118件。广泛开展农牧民实用技术培训，大力提高农牧民科技素质。

二是教育事业均衡发展。深入实施《阿坝州教育条例》，全面推进新一轮教育发展十年行动计划。健全政府资助制度，全州义务教育阶段在校学生全部享受营养改善计划，7.77万名寄宿制学生享受生活补助，为2434名中职学生免除学费，帮助2456名中职学生、7464名普通高中生完成学业。新增中心校附设幼儿班36个，建设公办幼儿园4所，建成农村留守学生之家12所。启动1.62万平方米教师周转房建设，组织4838名中小学教师参加各项培训。

三是卫生事业健康发展。认真实施卫生发展十年行动计划，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，卫生基建项目加快推进。强化医务工作人员培训，提高医疗服务水平。救助城市患者2.74万人次、农村患者13.01万人次。深化公立医院改革试点，规范内部管理，优化服务流程，规范诊疗服务，方便群众就医。加强基本药物监管，公办基层医疗卫生机构在基本药物使用、药品网上采购、药品零差价销售上实现三个100%。

四是文化事业繁荣发展。全州“两馆一站一屋”免费向社会开放，积极开展文艺、电影和图书下基层活动，继续推进广播电视“村村通”和入寺庙建设。州博物馆建设进展顺利，州文化馆、图书馆新馆建设进入选址阶段，州广播电视业务用房进入收尾阶段。加强文物、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：上半年，全州经济社会保持了较好发展势头。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受宏观经济形势和“7·10”特大山洪泥石流灾害影响，全州经济发展仍面临较大压力，投资增长后劲不足、工业企业效益下滑、旅游消费增速回落等问题较为突出，需要我们创新工作思路，增添有力措施，努力加以解决。

二、下半年的主要工作

在下半年工作中，我们将按照“继续弘扬伟大的抗震救灾精神，奋力生产自救，抗灾夺丰收”的总体要求，加大力度，增添措施，全力确保年度经济社会发展目标顺利实现。重点抓好以下工作。

（一）着力加快产业恢复

一是确保农业经济稳步发展。组织发动灾区群众生产自救，加快整理耕地，及时抢种补播，全力夺回灾害损失。加大农业产业结构调整力度，抓好高标准农田建设试点示范。加快现代畜牧业发展，培育壮大牦牛肉奶、藏系绵羊、优质生猪等特色产业。推进农畜产品市场建设，加大农商对接、农超对接力度，进一步拓展农畜产品销路。扎实做好农资供应、农产品运输及市场价格监管等工作。

二是促进工业经济止滑提速。全面落实“四个弥补”（即：存量不足增量补，“规上”不足“规下”补，加工企业缺口水电企业补，枯水期亏损丰水期补）的要求，积极想办法、添举措，全力向上争取政策、项目和资金支持，加大对企业的指导力度，深挖存量、做大增量，全力促进工业经济加快恢复和发展。

三是加快旅游业恢复振兴。强化旅游促销，对外传递我州安全舒适、便捷宜游等信息，激发客源地受众出游意愿、增强旅行社组团信心。进一步加快景区、景点和配套设施建设，抢修受损旅游设施，提升硬件水平，增强可进入性。加强诚信教育、观念引导和服务技能培训，提升服务水平。

四是积极推进外延发展。着力加强与成都、德阳、绵阳等市的对接，加快推进成阿工业园区“扩区强园”，及早促成与德阳、绵阳合作共建园区，大力发展“飞地”经济。着力加强与中电投、四川发展等“央企”、“国企”的合作，加快资源优势就地转化，促进经济发展。

（二）着力强化投资拉动

一是全力加大向上争取力度。结合“十二五”规划纲要中期评估、藏区规划实施方案中期评估和“7·10”灾后恢复重建项目规划，积极对接国家、省相关部门，加大汇报力度，全力争取支持，将尽可能多的项目挤进盘子。

二是全力加快应急项目建设。尽早启动国道213线恢复重建、岷江流域治理、地质灾害防治和生态修复项目。加快重大地质灾害隐患排查评估，抓紧实施一批应急治理工程。加快推进受损民生设施和基础设施修复。

三是全力促进项目开工。提前做好、做实各项准备工作，强力推进阿壤路阿坝县城至团结桥公路一期工程、安宁110千伏变电站、九寨沟玉瓦水电站、中查沟旅游开发、若尔盖城市生活污水处理工程等新建项目尽早开工，加快建设。

四是全力加快续建项目建设。抢抓项目建设的黄金施工季节，统筹施工组织，全力加快以黄龙雪山梁隧道、茂绵公路、马尔康市政基础设施、成阿工业园区基础设施、南坪古镇建设等为代表的续建项目建设，努力扩大投资实物量。

五是全力推进重大项目攻坚。加强对各县、各行业主管部门的督促指导，抓好要素保障，破解制约瓶颈，强力推进双江口和金川等电站、红原机场、成兰铁路、汶马高速等重大项目建设，确保年度投资目标顺利实现。

（三）着力保障和改善民生

一是抓好受灾群众安置。进一步加强临时安置点医疗服务、卫生防疫、水电供应、通信畅通、治安维护和文化生活等保障工作。及时争取和兑现临时生活救助、三孤基本生活补助、遇难人员家属抚慰等救助政策。在深入排查、科学评估、确保安全的基础上，全力加快受灾群众永久性安置，及早恢复正常生产生活秩序。

二是强化社会公共服务。进一步优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、生态环保、工业发展等领域，逐步建立健全符合州情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小区域间公共服务差距。

三是促进群众就业创业。深入实施小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，完善就业援助措施，多渠道开发公益性岗位，扎实抓好高校毕业生、“9+3”学生、因灾失地农民和企业下岗待业人员等重点群体就业工作。

（四）着力加强社会管理

一是完善社会保障体系。加快完善社会保险体系，不断提高保障水平；扎实推进医疗保险异地就医联网结算；完善城乡最低生活保障制度，健全动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平；继续提高农村五保供养水平。

二是切实抓好安全生产。建立全方位、全过程的安全责任监管体系和长效机制，深入开展重点行业重要领域专项治理活动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。

三是强化社会管理和服务。多形式开展法制宣传教育、矛盾和纠纷调解、援助和社区矫正等法律服务工作。注重平等沟通和协商，妥善解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾。强化应急处置体系建设，提升应急能力。扎实做好第九届村（居）民委员会换届选举工作。

（五）做好建州60周年相关工作

加快建州60周年重点项目建设进度，确保如期竣工。认真做好州庆活动筹办工作，积极营造浓厚氛围。积极探索、建立已建设施日常管理和后期维护长效机制，确保州庆项目持续、稳定发挥作用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：下半年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督和支持下，始终保持求真务实的作风，始终保持干事创业的劲头，牢牢把握主动权、积极打好主动仗，不断开创我州经济社会发展新局面，以优异成绩迎接建州60周年！