阿坝州发展和改革委员会

关于报送2017年度粮食工作总结的报告

阿州发改〔2017〕638号

省粮食局：

    阿坝州粮食流通工作在州委、州政府和省粮食局的正确领导下，以服务于全州发展大局为中心，全面落实国家粮食安全战略和行政首长责任制，以粮食供给侧结构性改革为引领，以确保粮食系统安全为总要求，抓好收购、保障供应、管好储备、协调产销，确保总量平衡，确保市场稳定，认真履职尽责，较好地完成了2017年粮食工作的各项任务，为全州经济发展和社会稳定提供有力保障。根据工作安排，现将阿坝州2017年粮食工作开展情况以及2018年工作计划报告如下。

    一、2017年粮食工作采取措施与主要做法

    （一）制定政策，开展全州行政责任制考核

    一是成立以州委常委、州政府常务副州长徐芝文为组长的粮食安全首长责任制考核领导小组。二是制定了《阿坝州人民政府关于贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》和《阿坝州粮食安全首长责任制考核办法的通知》，做到了领导重视、机构健全。于2017年2月中旬前完成了对各县粮食首长责任制工作的考核，2月25日完成《阿坝州人民政府关于2016年度粮食安全省长责任制落实情况总结报告》。2016年阿坝州行政首长责任制考核为优秀。 

    （二）抓好落实，努力完成粮食购销任务

    1.切实抓好收购工作。严格落实粮食最低价收购等国家惠农政策，督促收储企业严格执行质价标准和“五要五不准”收购守则，坚决防止出现“卖粮难”，绝不允许向农民“打白条”，已完成收购粮食4200吨，完成目标任务的105%。

    2.落实国家粮食调控政策，做好保供稳价。切实保障粮食有效供给，维护市场基本稳定；推进粮食流通体制改革，完善粮食统计直报制度，提高统计数据的准确性、及时性；已完成销售粮食41600吨，完成目标任务的104%；食用油640吨，完成目标任务的160%。

    3.完善储备粮油管理体制。建立储备粮轮换风险防控机制，加强储备粮油监管，确保储备粮安全；加强对储备粮油的轮换销售指导和监督，尽力减小企业轮换新陈价差产生的亏损。今年省级储备粮轮换3439吨、食用油156吨；州级储备粮轮换7487吨、食用油133吨，县级储备粮已轮换7125吨。

    （三）加强管理，不断完善储备粮规模

    为确保储备粮食库存数量真实、质量良好，管理规范，需要时调得动，用得上。我州进一步贯彻落实粮食流通体制改革的方针政策，不断完善地方储备体系，创新运作方式，增强和改善宏观调控能力，加强储备粮监管力度，提高储备粮管理水平，确保粮食市场和价格的基本稳定，有效地促进粮食生产与流通的协调发展。我州储备粮油共有三级，即省级储备、州级储备、县级储备，储备库存共计数为43923.3吨，食用油440吨。其中包括：省级储备原粮8570.6吨，食用油200吨；州级储备原粮合计19011.3吨，食用油240吨；县级储备原粮合计16342.8吨。

    目前，州、县粮食储备达35354.1吨（0.707亿斤），已高于省政府下达给州县粮食储备规模0.6亿斤。

    （四）提高服务，按时完成大骨节病粮食供应

    按照州上相关的文件要求，将全力以赴做好大骨节病更换粮食工作，切实为病区群众做好事、办实事。全州13县（市）综合防治大骨节病换粮116,418人、易地育人学生换粮25,133人。按照农牧区群众换粮标准和5.32元/公斤的粮食综合价进行测算分配，供应粮食9313.4吨，共计分配资金4954.76万元；易地育人学生每人每年30公斤（在家2个月的口粮）的换粮标准，供应粮食753.99吨，共计分配资金401.12万元。目前，全州已全面完成大骨节病更换粮食工作。

    （五）统筹兼顾，以“一岗双责”为核心，做好安全生产工作

    结合开展“安全生产月”活动、汛期粮食安全、应急处置能力专项检查、安全生产“大快严”专项整治等工作，以抓好日常监管深化集中专项整治，以专项集中整治强化日常监管，深入推动系统安全生产各项工作有序开展，1—12月州县粮食系统累计出动286人/次组织开展各类安全生产专项检查14次，共检查国有粮食企业79个，无一例安全生产责任事故发生，确保了安全生产零事故目标任务的完成。

    （六）抓放心粮油建设，夯实粮食流通基础

    2016年省下达我州978万的粮食产业发展专项建设资金，为抓好专项建设工作，我州采取以品牌创建为核心，以质量和安全监管为手段，以开设放心粮油便民店为窗口，以优质的粮油、优良的服务为目的等多种措施，逐步形成以县（市）配送为中心、乡镇“放心粮油示范店”为骨干的放心粮油市场体系，营造一个设施完善、服务规范、效益良好的放心粮油服务体系。

    （七）抓农户科学储粮，助力精准扶贫脱贫

    提前超额完成2017年省下达我州68960个，惠泽全州7个县110个乡镇552个行政村的藏区农户科学储粮“小粮仓”专项建设惠民工程，累计完成并发放70953个“小粮仓”，完成专项建设任务的102.89%。该项工程在我州的全面推广实施将极大地减少农户储粮过程中虫蚀、鼠害等损失损耗，促进粮食的节约和减损，对推进新农村建设，实现科学保粮，安全储粮，改善农（牧）民生活，为精准脱贫、精准扶贫奠定了更加坚实的基础。

    （八）抓“四无粮仓”建设，提升规范化管理水平

    我州克服全州粮食仓储管理基础差、设施设备陈旧等实际困难，本着“保好粮、管好粮、用好仓”的粮食仓储管理目的，结合工作实际，通过开展粮食仓库保管员操作技能现场培训、交叉检查等工作，达到了提升粮食仓储规范化管理水平的目的；全州“四无粮仓”检查合格率达98.5%。

    （九）认真开展2017年食品安全宣传周活动

    围绕“尚德守法  共治共享食品安全”活动主题和推进“中国好粮油”行动，突出宣传重点，按照“好种子、好原料、好储藏、好加工、好产品、好主食”粮食产业链条进行精心组织和周密安排，通过开展宣传咨询、印发宣传资料、实物比较等形式，在全州粮食系统开展了以“发展粮食科技、增加优质产品、保障主食安全”为主题的极具时代特色的科普宣传活动，引导民众树立安全、营养、健康的消费理念，最大程度地扩大宣传面，大力营造人人关心、重视食品安全的社会氛围和保障消费者利益不受损害，尽到了每一位粮食工作者应尽的职责。

    据不完全统计，活动周期间全系统累计发放宣传资料6000余份，接受宣传人数达3600多人次，现场咨询讲解2200余人次；展出挂图、展板14幅，深入扎实的粮食科普活动，广泛宣传了党和政府的科技方针、政策，倡导了健康文明的生产、生活方式，让广大群众切实感受到科学技术的力量，进一步形成崇尚科学、热爱科学、学习科学的良好风尚，为构建和谐社会营造了良好的氛围。

    （十）重视党建，提高思想觉悟

    一是高度重视“两学一做”学习教育的开展。启动了阿坝州发展改革委“两学一做”学习教育的开展，并结合实际制定了《实施方案》，粮食系统内正按照《方案》组织党员认真开展学习和进行专题活动。二是深入开展党员学习活动。积极开展教育培训，采取以会代训等多种形式，强化党的政策理论、党务基础知识、反腐倡廉等教育培训。先后选送多名党员参加各类党务培训，极大地调动了党员干部的工作积极性。三是认真开展联系帮扶工作。深入联系帮扶的阿坝县安斗乡派克村和马尔康县达萨社区，向当地群众宣讲党政策，开展专项慰问帮扶活动。四是继续强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，签订了2017年党风廉政建设责任书，层层压实责任，创新开展系统内党风廉政共建工作。

    二、主要取得的成效及亮点

    （一）构建粮食应急供应体系，确保粮食应急供应

    按照《阿坝州粮食应急管理办法》的规定，我州逐步完善了粮食应急体系，通过调查摸底，存储条件审核，制定工作方案，初步构建了由阿坝州发展改革委为中心，26个粮食预警检测点，48个应急粮食储备库，3个粮食应急加工点，229个应急供应网点组成的应急体系，在维护灾区和市场稳定中发挥了较好的作用，整个体系建设比省的规划要求提前了两年。同时，进一步完善了粮油价格监测体系，落实了专人采集粮油价格信息，加强了对市场粮油价格动态的监控，努力做到信息准确，启动及时，指挥灵活，调控有力。在6.24茂县山体垮塌和8.8九寨沟地震中，阿坝州发展改革委第一时间启动《阿坝州粮食应急预案》，第一时间赶往灾区现场组织粮源，第一时间开展救灾部队军粮供应和受灾群众应急粮供应。在两次灾害中累计供应军粮大米10400斤、面粉1500斤、食用油1490斤，副食、菜蔬、药品若干。在抢险救灾中得到充分的体现，也得省上的表扬，人民政府网和军报记者网也相继刊登军粮供应。累计向受灾群众供应应急大米64818斤、面粉5000斤、食用油3844斤，受到了当地政府和群众的好评。

    （二） 推动“粮安工程”建设，确保市场调控能力

    “放心粮油”工程和粮食产后服务体系建设的启动实施，将为我州逐步形成以县（市）配送为中心、乡镇“放心粮油示范店”为骨干的放心粮油市场体系，营造一个设施完善、服务规范、效益良好的放心粮油服务体系，促进全州粮油市场的繁荣稳定，提升全州粮食供应保障能力和市场调控保供应急能力，有力地推动我州“粮安工程”建设步伐，为实现“政府满意、群众放心、经营发展”的目标营造良好的安全环境。目前，已累计创建3个配送中心、14个“放心粮油”中心店，116个“放心粮油”连锁店（其中：国家级“放心粮油示范单位”1个、省级放心粮油进农村进社区工程“示范销售企业”5个、州级“放心粮油示范店”11个、县级“放心粮油示范单位”113个，促进了全州粮油市场的繁荣稳定，为实现“政府满意、群众放心、经营发展”的目标营造良好的基础设施条件。

    （三）推进民生工程建设，助力精准脱贫

    提前超额完成惠泽全州7个县110个乡镇552个行政村的藏区农户科学储粮“小粮仓”专项建设惠民工程，累计完成并发放70953个“小粮仓”，完成专项建设任务的102.89%。为推进新农村建设，实现科学保粮，安全储粮，改善农（牧）民生活，助力精准脱贫扶贫，奠定了基础。

    三、问题和建议

    （一）存在的问题

    一是政策性粮食储备轮换困难，新陈价差大，运输费用高，轮换亏损严重，已大大超出了企业的承受能力，需从政策层面上加以解决。

    二是部分县（主要是草地四县和马尔康、九寨沟、金川县）的粮食仓储设施，设计建造标准低，且结构强度差，抵御风雪、地震等自然灾害的能力弱，制约着当地综合减灾和应急管理能力。

    三是全州除灾后重建的县外均存在仓储设施功能不完善，储粮设施设备不配套，缺乏科学储粮所需的检化验仪器、输送、清理、机械通风、电子测温、测湿、计算机粮情测控、环流熏蒸等先进的储粮配套设施设备，存在储粮安全隐患。

    （二）意见建议

    1.由粮食主管部门、财政部门、审计部门、农业发展银行组成储备粮管理领导小组，对企业承担的储备粮管理工作实行科学分离、明确权责、严格考核、合理拨补机制。一是承储企业只负责储备粮的保管工作，保管费用实行定额考核拨补机制。二是取消对承储企业储备粮轮换费用的补贴，储备粮轮换工作单独组织实施。储备粮轮换由承储企业提出轮换方案，经储备粮管理领导小组审核后，在领导小组的监督下由企业组织实施。轮换费用（含差价和出入库费用）经审计部门审计后，亏损由州政府统筹解决，盈利上缴本级财政。或增加边远地区和销区省级储备粮油轮换费用。

    2.省局在粮食仓储设施建设项目上给予大力支持，为确保阿坝州粮食储备安全储存创造良好的存储条件。

    四、下步工作打算

    针对存在的问题，结合粮食工作特点2018年我州将努力抓好以下工作：

    （一）促目标抓落实。阿坝州将围绕四川省2017年度粮食安全责任制考核目标任务，抓紧调整我州考核目标任务，推动各县（市）紧密协作，抓紧落实，共同抓好我州粮食安全行政首长责任制各项工作。

    （二）抓好购销促增收。督促国有粮食企业发挥主渠道作用，采取多种收购方式，争取掌握更多粮源，并按照“购得进，销得出，有利润”的原则开展经营，保持粮食购销总量基本平衡；深入研究分析粮食供求形势和价格走势，加强信息服务，促进农民增收、企业增效，实现农民、企业、政府“三满意”。

    （三）加强调控稳市场。进一步加强地方储备粮油管理，结合实际调整结构、优化布局；确保粮油市场稳定和粮油储备安全，做到关键时候调得动、用得上；认真做好各级储备粮油管理，加强应急网络和保障能力建设，提高粮食市场的应急保障能力，确保粮食供应安全。

    （四）加强管理出效益。加强对企业经营管理的监管，强化考核，督促各粮食部门采取切实有效的措施，深挖资产经营潜力，降低管理成本，提高管理效益。指导国有粮食企业将执行国家粮食政策与实现经营创利相结合，认真研究产销区两个市场，根据市场不同时期、不同价位，采取不同的购销策略提升粮食市场竞争力，督促企业择机完成轮换计划。

    （五）加强军粮管理，做大军供市场。根据州内条件要积极探索购销市场化条件下军粮供应方式，积极开展树立军供服务品牌活动，扩大服务范围，提高服务质量，以主业带动多种经营，以多种经营辅助主业，努力使军供企业不断做大做强；继续抓好各县军供站服务设施建设，通过对军供网点设施维修改造，配齐军粮供应设施设备，更好地服务部队建设。

    （六）加强安全生产，树立责任意识。牢固树立安全生产责任意识，认真督促各县粮食局和承储企业切实加强库区防火和值班值守工作，保障粮食储备安全。

    （七）切实抓好全州1个州级应用平台、26个县级应用终端、1个粮食储备库、33个重点粮库的智能化升级项目建设，健全州流通信息网络体系，保障国家政策的有效执行。

    （八）进一步加强粮食质量监管，积极推进“放心粮油”五进工作。

    （九）积极推行“四无粮仓”规范化管理，提升全州粮食仓储管理水平。