破解项目落地难、推进慢的经验做法(三)

张家川县：建立“三单三化”制度 破解项目落地难题

为进一步深化学习借鉴牡丹江经验推动全县项目大发展活动，张家川县牢固树立全局观、长远观、整体观，不断提高站位，靠前作为，主动对接项目需求，紧盯“人”这个干事创业的根本，抓住想干事、敢干事两个关键点，探索建立“三单三化”制度，将重点任务分解为5大类30项，落实14个配套文件和优惠政策，确定责任单位和完成时限，为项目建设提供全方位的保障和服务。

划定项目清单，责任落实具体化。实行“清单化管理、折子化推进”，确保每个项目有人抓、有人管、有人服务。一是划定项目清单。县发改局每年11月底前制定全县“六个项目清单”，次年3月底前完成项目联审等前期工作，确保新老项目前后衔接、持续不断。二是靠实项目责任。实行县级党政班子成员包抓项目责任制、项目审批“全程代办”、项目建设倒排工期制等6项制度，对项目建设期内不能及时开工的收回调整。严格落实项目“四公开四公示”和施工单位黑名单制度。三是强化审批服务。成立县项目评估评审中心，整合各部门项目评估评审力量，建立评审专家库。建立项目联审联批会议制度，县发改局牵头每月至少召开一次联审联批会议，必要时随时召开。督促12个项目审批部门于7月10日全部进驻县政务服务中心，联审联批项目11个。

列出问题清单，破解难题精准化。坚持问题导向，紧盯全县项目建设中存在的作风、征地、融资3个难题，深挖根源、综合施策，集中力量进行攻坚破难。一是集中整治作风顽疾。县纪委、县委组织部紧盯在其位不谋其政，庸懒散拖，不作为、慢作为、乱作为、假作为，不敢担当、不愿负责的乡镇和县直部门主要负责人和“关键岗位”干部，实行组织问责，调离岗位、改任非领导职务、免去现职等措施，以严厉的问责倒逼作风转变、责任落实。二是集中整治征地顽疾。梳理汇总近年来征地拆迁中遗留的问题，由县住建局牵头，组织国土、执法、规划等部门分类甄别界定，通过召开听证会、与拆迁户商洽等多种方式，研究提出解决办法和措施;对非法抢占土地、倒卖土地、乱搭乱建等行为，依法加大打击力度，确保已储备土地安全。协调成立正科级建制的县征地拆迁办公室，制定《征地拆迁规范流程》，加大土地储备力度。三是解决资金融通难题。向上汇报衔接，争取优惠政策和项目建设资金。积极组织成立投融资办公室，有效解决“项目等钱”和“钱等项目”的现象和问题。深入学习推广PPP模式，合理调配政府投资资金，优先保障PPP项目配套投入。成立项目稽查验收专项工作领导小组，对历年未完成竣工验收的项目逐一排查原因，逐项推进验收，为优化项目储备创造条件。

晾晒实绩清单，考评问效科学化。坚持正向激励和反向问责相结合，激发干部干事创业的内生动力。一是实行督查通报制。采取“一督查二警告三通报四问责”的办法，对项目建设情况定期督查，跟踪问效，县委办牵头每月对项目建设进展情况进行通报，督促包抓县级领导深入项目一线推进工作。二是实行专项巡察制。组成项目建设专项巡察组，紧盯重点岗位、重点环节、重点人员，对不作为不担当、乱作为中梗阻等突出问题动真碰硬、开刀亮剑;坚持巡察跟着项目走、紧盯项目前置性手续办理、可研和初步设计审批、资金拨付使用等重点环节和管项目、管审批、管资金等关键岗位、“关键少数”，着力发现问题，形成震慑。三是实行单项考核制。修订完善《领导班子和领导干部日常考核办法》和《定期考核办法》，将项目工作单列，分类进行单项考核。树立围绕项目选人用人导向，近期提拔了在项目建设一线实绩突出的干部6名。建立激励干部干事创业容错纠错办法，树立了上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向。