生态阿坝积极探索创新绿色低碳发展之路

阿坝位于四川省西北部、青藏高原东南缘，面积8.42万平方公里，辖13个县(市)、1个特别行政区，是革命老区、四川省第二大藏区、全国最大的羌族聚居区、集中连片特困地区。

阿坝州自然资源丰富

——可再生能源资源丰富。全州水电理论蕴藏量1900余万千瓦，技术可开发量近1400万千瓦;太阳能资源理论蕴藏量3200余万千瓦，具有开发价值的光伏场区53处，可装机500多万千瓦;风能资源理论蕴藏量1200余万千瓦，可开发风电场30处，装机容量为200余万千瓦。

——矿产资源丰富。已探明矿种59种，优势矿种有金、铀、锂、硅等，泥炭储量居世界之冠，大理石、花岗石储量丰富。需要说明的是，尽管阿坝州拥有许多高附加值的优质矿产资源，阿坝州委州政府长计远虑，以“给子孙后代留足发展资源”的政治担当，选择性开发甚至不开发。

——动植物资源丰富。阿坝州立体气候明显，日照充足，是名、特、优、稀水果和反季节蔬菜良好的种植区。有野生中药材1960余种，麝香、鹿茸、虫草、贝母等名贵中药材年生长量8.5万余吨，素有“天然药库”之称。有大熊猫、金丝猴、藏羚羊、香獐等国家重点保护野生动物90余种。

——旅游资源丰富

这里有闻名中外的九寨黄龙，有国宝大熊猫，有红军走过的雪山草地，更有淳朴好客的藏羌回汉各族儿女。优美的自然风光与极具特色的民族文化有机结合，形成了独特而丰富的旅游资源。境内有九寨、黄龙、大熊猫栖息地等世界遗产3处，国家5A级旅游景区3个、4A级旅游景区13个，各类自然保护区25处。红军长征留下的众多革命遗迹以及独特的藏、羌民族文化、藏传佛教文化吸引了众多的中外游客。

阿坝州环境质量始终保持优良

2017年，全州城镇空气质量达到Ⅱ级标准，是唯一达到世卫组织的空气质量标准的中国市州。所有集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类水域标准。主要河流出境断面水质均达到Ⅲ类水域标准，全州环境质量保持优良。

交通条件持续改善

公路通车里程达13674公里，已建成通行高速公路51.4公里，219个乡(镇)，1354个行政村全部实现通沥青(水泥)路;2014年红原机场正式通航，2015年九黄机场三期改扩建全面完成，成兰铁路、汶马高速建设加快推进，今年底将建成通车100公里以上，机场、铁路、公路三位一体的交通运输网络正加速形成。阿坝州是长江黄河上游重要水源涵养地，青藏高原生态屏障的重要组成部分以及国家和省“限制开发和禁止开发的重点生态功能区”，必须坚持绿色发展，探索创新生态经济转型。同时，州内自然秀丽的风景、丰富的资源、厚重的民族文化，也为推进绿色、低碳、循环发展提供了基础。

2017年，全州地区生产总值295.2亿元;地方一般公共预算收入26.8亿元左右;一、二、三产结构为15.7:47.9:36.4;全社会固定资产投资340亿元;社会消费品零售总额86亿元;城镇居民人均可支配收入30264元;农村居民人均可支配收入11751元。

总体来看，阿坝地区仍属于欠发达地区，各项经济指标低于全国平均水平。

阿坝州生态经济发展现状

近年来，阿坝州立足生态优势，坚持可持续发展战略，大力探索生态经济发展路径，有力推进生态建设，初步构建了生态特色农牧业、生态文化旅游业、生态绿色循环工业等生态产业体系，生态经济初见成效。中共阿坝州委、州人民政府，认真贯彻党的十八大、十九大精神，坚持立足阿坝实际，坚持生态立州，提出了发展生态经济、建设川西北生态经济示范区的目标，编制了《阿坝州川西北生态经济示范区建设总体规划(2016-2035)》《阿坝州“十三五”生态环境保护规划》等系列规划，出台了《阿坝州生态环境保护条例》、《阿坝州生态文明体制改革实施方案》等一系列政策文件。

一是生态建设有力推进

全州着力推进天然林保护、退耕还林(草)、退牧还草、沙化治理、生态环境综合治理、自然保护区建设、地质灾害治理、城乡绿化等重点工程建设。

二是特色农畜业稳步发展，农产品质量不断提升

2017年，全州农林牧渔业总产值72.5亿元，农作物播种面积8.1万公顷，增长0.3%。粮食总产量16.4万吨，增长2.1%;新建林业产业基地1662公顷(其中新建特色水果基地246公顷)，全年肉类总产量9.1万吨，增长3.1%。

坚持推进“三品一标”认证，全州经过国家认证的无公害农产品生产基地总面积达到48万亩，占全州耕地面积的46%，有42个农产品获得国家无公害农产品认证。

“净土阿坝”品牌产品体系不断丰富，品牌使用扩大至甜樱桃、牦牛肉等6类特色产品。

三是工业布局不断优化，运行质量逐步提高

严格落实国家产业政策，推进产业结构调整。

落实工业污染治理。不断加大重点企业污染治理力度，继续推进工业企业污染治理设施升级改造。

推进清洁生产审核。我州共19户企业纳入清洁生产审核名单，完成数19户，完成比例100%。

大力发展循环经济。在工业园区积极推进循环经济示范项目，建设利用尾气余热发电或综合利用的节能示范项目建设。

四是生态旅游加速发展，旅游经济比重不断提高

阿坝州被世界旅游专家誉为世界生态旅游最佳目的地。近年来加强旅游基础设施建设，形成“陆空一体”的立体交通网络。

通过建设特色旅游产品体系，提升旅游景区品质，完善旅游规范和旅游公共服务体系等，阿坝州旅游经济比重不断提高。旅游业已经成为阿坝州重要的支柱产业，是全州经济增长的主要引擎。

五是城乡人居环境改善，生态环境与经济社会协调发展

大力建设城镇垃圾污水设施，截止2017年底，城市污水集中处理率到达35%，较2010年提高28.38个百分点，生活垃圾无害化率达到50%，较2010年提高47.16个百分点。区域环境质量显著提高。

投入资金8.5亿元，实现全州1354个行政村均建有垃圾收集点，142个行政乡(镇)建设有垃圾中转站、配备农村保洁员3880名，配置农村垃圾箱(桶)8854个。

六是加快可再生能源开发利用

目前，全州水电总装机557万千瓦，在建水电装机415万千瓦。

持续推进太阳能光伏项目，已建成光伏项目总装机22万千瓦，在建装机10万千瓦。

七是推进“飞地”园区建设，促进生态产业发展

受自然地理条件和经济社会发展水平限制，州内的工业园区难以引进高科技项目，只能承接发达地区淘汰不要的项目，或者利用本地资源发展高耗能高排放高污染工业。“飞地”园区的建立，创造出了一种新型生态补偿机制，开启了“既要绿水青山、又要金山银山”的发展路子。目前，阿坝州建有成都—阿坝工业园区(成阿园区)和德阳-阿坝生态经济产业园区(德阿园区)2个飞地园区，成阿园区已建设成为国家新型工业化产业示范基地和四川“51025”重点产业园区。2017年“飞地”园区实现工业总产值81亿元，占全州工业总产值的37.4%，“飞地”经济已经成为阿坝经济新的重要增长点。

面临的问题

工业结构转型面临较大压力

现阶段阿坝州资源型产业比重依然偏高，产业融合发展程度低。受自然环境、地理区位、人口聚集效应等因素制约，先进制造业、高新技术产业比重偏低，战略性新兴产业发展明显滞后，新型生态产业以及服务业发展缓慢，近年来，产业结构呈现“二产比重逐年上升、三产比重不升反降”的情况，结构调整任务依然艰巨。

生态环境脆弱，生态经济发展压力大

由于历史上长期的森林采伐，过度放牧，开沟排水等人为因素，加上全球气候变暖、降雨量减少等自然原因，阿坝州面临森林生态功能不强、湿地面积萎缩、草原沙化退化加剧、水土流失严重、地质灾害频发、生物多样性受威胁等问题，生态环境保护与治理任务艰巨，生态经济发展压力大。

耕地面积小而分散，特色农牧业发展难度大

根据第二次全国土地调查，全州耕地面积不足辖区土地面积的1%，人均耕地面积少，耕地地块零散，坡度较大，水土流失严重，而且海拔高度跨度较大。陡、薄、瘦、蚀、旱问题突出，总体质量差。

农牧业生产的“小、散、低”特征明显，农业和牧业的规模效益普遍较低，

基础设施建设任务重，区域开发不协调

一是路网密度低，交通依然落后。

二是城市化水平低，基础设施亟待完善。

三是电网建设滞后，送不出去与农村用电保障难并存。

此外，阿坝州旅游经济发展与配套基础设施的协调性低，制约了全域旅游的发展。

脱贫奔康还有较大压力

截至2017底，全州仍有2.19万贫困人口，贫困发生率为3.06%，虽然经过努力有效减少贫困人口，但区域整体性贫困仍然明显特征，农村贫困面广且返贫现象仍有发生。如何巩固扶贫成果，促进人民增收致富，实现同步小康，是阿坝州建设生态经济示范区面临的重大挑战。

下一步展望

下一步阿坝州将着力在“七个方面”大力发展生态经济，努力将工作做实、做出成绩。

一是优化国土开发空间布局

从空间上调整发展思路、优化区域发展定位，在优先保护自然生态的同时，兼顾国土空间整治、生态农牧业及生态文化旅游业发展，促进生态经济再上台阶。

二是加大生态保护和恢复力度

从生态保护建设、生态恢复治理和加强生态环境监测三个方面强化生态保护和恢复，保护自然生态系统，构建生态屏障。

三是全面推进环境污染防治

从加强城乡环境保护、环境监测与污染预防能力建设两个方面提高环境污染防治能力。

四是加快完善基础设施建设

加快完善交通、能源水利、物流、城乡基础设施、安居工程等方面的基础设施建设。

五是培育做强特色生态农牧业

利用高原独特生长环境和良种资源，大力发展麦洼牦牛、藏鸡、藏猪、核桃、花椒、中藏药材等特色农牧养殖业，促进农畜产品、药材的精深加工与研发等产业链的完善，大力推广“净土阿坝”区域优质品牌，提高农牧业产品品质和市场价值。

六是大力发展生态旅游业

充分利用区域自然景观、文化资源、历史资源优势，从创建国家级旅游景区、完善旅游基础设施和大力发展文化旅游产业三个方面入手推动区域生态旅游业加快发展，努力把阿坝州打造成为国际生态旅游度假目的地。

七是合理有序加快开发可再生能源

利用区域充沛的水能、太阳能、风能，大力发展清洁能源产业，在稳步开发水能资源的同时，加大风能、太阳能等清洁能源的开发力度。

生态优势是阿坝的最大优势，保护生态是阿坝人民义不容辞的责任，发展生态经济是阿坝转型发展的必然选择、是阿坝振兴崛起的强劲引擎。阿坝的绿水青山不仅是阿坝人民的金山银山，更是全国人民的金山银山。阿坝人民将努力践行“两山理论”，以建成川西北生态经济示范区和国家生态文明先行示范区为目标,保持定力，聚焦生态保护与建设，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，为维护国家生态安全、建设长江黄河上游生态屏障、推进民族地区可持续发展而努力探索。